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Comment l’accord avec les rebelles au Soudan offre une bouée de sauvetage pour la paix

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L’accord de paix soudanais signé la semaine dernière promet enfin de mettre fin aux guerres dévastatrices au Darfour, au Kordofan du Sud et au Nil Bleu qui ont coûté des centaines de milliers de vies, mais comme l’expliquent Alex de Waal et Edward Thomas, cela coûte cher.

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L’accord a été négocié entre le gouvernement de transition et une coalition de chefs rebelles dans la capitale du Soudan du Sud, Juba.

Sa force est la bonne volonté des deux côtés.

Sa faiblesse est que le Soudan tente une expérience audacieuse de démocratie au milieu de crises croisées sans pratiquement aucune aide internationale.

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légendeDe nombreux jeunes Darfouriens ont passé toute leur vie dans des camps de déplacés

En août 2019, les dirigeants militaires et civils soudanais ont accepté de cohabiter dans un gouvernement de transition, répondant à une demande centrale des manifestants qui avaient renversé la dictature de 30 ans du président Omar el-Béchir.

Une priorité absolue était de mettre fin aux guerres qui ravageaient depuis longtemps les périphéries du Soudan.

Les rebelles étaient convaincus que les membres du cabinet civil, dirigé par le Premier ministre Abdalla Hamdok, étaient sincères.

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légendeHemeti est le commandant des Forces de soutien rapide (RSF), issues de la milice Janjaweed accusée d’avoir commis des atrocités au Darfour

Ils ne faisaient pas confiance aux généraux, en particulier au lieutenant-général Mohamed Hamdan Dagolo, dit «Hemeti», dont les paramilitaires avaient mené des campagnes de contre-insurrection terrifiantes.

L’accord a été conclu après près d’un an de pourparlers de paix.

Une chance unique dans une vie

Le président militaire du conseil de transition, le lieutenant-général Abdel Fattah al-Burhan et son adjoint, Hemeti, ont besoin de la légitimité internationale qui résulterait d’un accord.

Mais leur approche préférée était de diviser pour régner: offrir de l’argent et des emplois à des chefs rebelles individuels pour les coopter un par un.

Des décennies de cette stratégie avaient éclaté les forces rebelles selon des critères ethniques.

Le plus grand groupement, le Front révolutionnaire du Soudan, est une coalition fragile. Et bien qu’il partage bon nombre des mêmes objectifs que les manifestants non violents de Khartoum, ils viennent d’horizons très différents.

Les manifestants urbains ont enduré des décennies de surveillance et de répression policière.

Leurs dirigeants sont issus de l ‘élite professionnelle et on s’attend à ce qu’ils héritent du gouvernement, comme cela s’était produit lors des précédents soulèvements du «printemps de Khartoum» en 1964 et 1985.

  • 1956: le Soudan devient indépendant, 27 ans plus tard, la loi islamique est introduite
  • 1989: Omar el-Béchir arrive au pouvoir après un coup d’État
  • 2003: Le conflit au Darfour commence après que les rebelles ont accusé le gouvernement de favoriser les groupes arabes, conduisant plus tard à des mandats d’arrêt de la Cour pénale internationale contre le président Béchir pour crimes de guerre, crimes contre l’humanité et génocide
  • 2005: Signature d’un accord mettant fin au conflit de longue date entre le nord et le sud. Cela conduit à l’indépendance du Soudan du Sud six ans plus tard
  • 2011: Début du conflit au Sud Kordofan et au Nil Bleu après que des rebelles qui ont combattu aux côtés des Soudanais du Sud se retrouvent dans le nord après la sécession
  • Avril 2019: l’armée évince le président Béchir après des mois de manifestations contre son règne
  • Sept 2019: Le nouveau gouvernement prend ses fonctions sous le Premier ministre Abdalla Hamdok dans le cadre d’un accord de partage du pouvoir de trois ans entre l’armée, des représentants civils et des groupes de protestation
  • Août 2020: le gouvernement de transition du Soudan signe un accord de paix avec cinq groupes rebelles.

Les rebelles ont mené des guerres sanglantes dans la poussière et la boue des périphéries reculées.

Ils ont été marginalisés par les gouvernements précédents et n’ont pas d’expérience de la politique civile.

Les rebelles ont donc mis du temps à faire confiance à la classe politique urbaine – même si la révolution de 2019 offrait une chance unique de transformer le Soudan.

Partager le pouvoir

L’accord de paix amène les rebelles dans le gouvernement de transition.

Ils se sont vus attribuer des centaines de postes législatifs et exécutifs, qu’ils occuperont jusqu’à ce que des élections aient lieu dans trois ans.

Des milliers de combattants rebelles seront incorporés dans l’armée.

Des millions de personnes déplacées par la guerre seront aidées à rentrer chez elles.

Un système fédéral remanié donnera plus de pouvoir aux administrations locales.

Il doit y avoir une réforme agraire et des tribunaux pour traduire en justice les suspects de crimes de guerre.

Ces prescriptions de paix ne sont pas nouvelles.

Les accords avec des formules similaires se sont effondrés au cours des 15 dernières années.

Cette fois, c’est différent: c’est un accord soudanais, négocié par les Soudanais sans délais extérieurs ni torsion des bras.

Les deux parties savent que cela doit fonctionner, sinon l’expérience démocratique échouera.

«Naysayer série»

Il y a deux groupes rebelles récalcitrants, mais il est probable qu’ils reviendront.

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légende des médiasMohanad Hashim de la BBC est l’un des premiers journalistes à voyager librement dans la région en une décennie

Un dirigeant qui n’a pas encore signé est Abdel Aziz al-Hilu du Mouvement populaire de libération du Soudan-Nord dans les montagnes Nuba du Sud-Kordofan.

Il a des principes et est têtu et ses revendications – la laïcité et le droit des Nuba à l’autodétermination – ne permettent pas beaucoup de compromis.

Mais le Premier ministre Hamdok respecte M. Hilu et ils ont promis de continuer à parler.

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légendeAbdel Wahid al-Nur, chef du groupe rebelle SLM du Darfour, n’a pas signé l’accord

L’autre récalcitrant est Abdel Wahid al-Nur du Mouvement de libération du Soudan (SLM) au Darfour.

Mais l’accord répond à ses exigences de fond, et s’il est mis en œuvre, il ne pourra pas soutenir ses objections.

Obstacle de la liste de terreur

Mais c’est là que réside le vrai danger.

Le Soudan est en plein effondrement économique, déclenché par la mauvaise gestion du gouvernement Bashir et exacerbé par la pandémie de Covid-19 et maintenant par les inondations.

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légendeLe secrétaire d’État américain Mike Pompeo, qui a rencontré le Premier ministre Abdalla Hamdok le mois dernier, fait pression pour que le Soudan reconnaisse Israël

Il y a une chose essentielle nécessaire pour stabiliser l’économie.

Les États-Unis ont désigné le Soudan comme «État commanditaire du terrorisme» en 1993 – et jusqu’à ce qu’ils suppriment ce statut, des sanctions économiques paralysantes demeurent.

Le Soudan a cessé de soutenir les «terroristes» il y a 20 ans, mais Washington DC veut quelque chose en retour, et lorsque le secrétaire d’État américain Mike Pompeo s’est brièvement rendu à Khartoum le mois dernier, son ordre du jour était de presser le Soudan pour qu’il reconnaisse Israël.

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légendeDes milliers de combattants rebelles doivent être incorporés dans l’armée dans le cadre de l’accord de paix

M. Hamdok a répondu que seul un gouvernement élu aurait le mandat de le faire.

L’accord de paix a un prix élevé.

Il promet des fonds de développement pour reconstruire les zones rurales dévastées et aider les personnes déplacées à rentrer chez elles.

Il promet des services de santé élargis et des écoles et universités.

Intégrer les rebelles dans une nouvelle armée nationale coûtera de l’argent.

Et tout cela en plus des fonds d’urgence nécessaires pour stabiliser l’économie et éviter une crise humanitaire imminente.

Jusqu’à ce que Washington reconnaisse officiellement que le Soudan n’est pas un “commanditaire du terrorisme”, il n’y a pas d’allégement de la dette et peu d’investissements étrangers.

Cela laisse la bouée de sauvetage financière du Soudan entre les mains de l’Arabie saoudite et des Émirats arabes unis, qui donnent de l’argent à leurs courtiers militaires préférés tels que le général Burhan et Hemeti.

Les Soudanais ont renversé un dictateur et scellé un accord de paix, par eux-mêmes et sans soutien international.

Ils estiment que le moins que le reste du monde puisse faire est de leur donner une chance.

Edward Thomas est membre du Rift Valley Institute au Kenya et Alex de Waal est le directeur exécutif de la World Peace Foundation à la Fletcher School of Law and Diplomacy de l’Université Tufts aux États-Unis.

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